1月28日上午，山西省第十二届人民代表大会第四次会议在省城太原隆重开幕，肩负着山西人民的重托，来自全省各地的人大代表们，将在大会期间履行代表职责
，共同为山西省加快全面建成小康社会、实现富民强省出谋划策。省委书记
、省人大常委会主任王儒林主持大会
，省长李小鹏代表山西省人民政府作政府工作报告.

2015年指标：我省经济社会发展的主要预期指标是
：地区生产总值增长6%左右

，全社会固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长10%
，公共财政预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7%以上，城镇新增就业岗位51万个
，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3%，二氧化硫
、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达任务，烟尘、粉尘排放量均下降0.5%
，万元工业增加值用水量下降4.6%
。

改革发展

放宽市场准入
，清理不合理规定
，消除各种隐性壁垒
，帮助民营企业解决创办、创新、税费
、融资、审批等方面的实际问题
。

加快金融改革发展，做大做强晋商银行、山西国投等地方金融机构

，推进农村信用社改革，促进融资性担保企业
、小额贷款公司健康发展，积极筹建山西金融资产管理公司、消费金融公司
、人身保险公司
。

推进高速公路建设和运营管理体制改革，加快交通企业及高速公路资产债务重组，逐步提高经营性高速公路比例，进一步规范交通建设项目招投标管理。

创新驱动

深入实施创新驱动和低碳创新行动计划
，以安全、清洁
、高效、低碳发展为方向，实施好煤基科技重大专项，力争在煤炭绿色开采、煤炭清洁利用
、煤层气、现代煤化工、低碳技术等领域突破一批核心关键技术。

深化科技体制改革，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的自主创新体系。

实施省级科技计划改革
，加强科研项目管理
，促进科技资源共享和开放。

加大创新成果产权保护和政策支持，建立完善科研人员股权和分红激励政策

抓好科技创新城核心区基础设施建设，启动科技服务三大平台建设
，推进首批27个项目入驻

，再引进一批高端研发机构

，积极争取科技创新城享受国家自主创新示范区试点政策。

对外开放

积极对接国家“一带一路”
、京津冀协同发展、长江经济带战略，扩大与相关地区的交流合作，加大承接长三角、珠三角等地区产业转移力度，主动融入环渤海经济圈和中原经济区
，加快晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设。

加强与港澳台地区及德国北威州、美国西弗州等友好省州的经济合作和文化交流

。创新招商方式，实施精准招商、产业链招商、集群化招商
。积极引进我省紧缺的高层次人才。

充分发挥太原武宿综合保税区作用，启动太原铁路口岸建设，促进大同航空口岸正式开放
，推动设立运城航空临时口岸

，探索在太原、大同、临汾建设“无水港”
。

办好能博会低碳发展高峰论坛
、农博会
、文博会
、书博会
，积极参加国家级重大展会。

加大投资

今年全社会固定资产投资计划安排1.3万亿元，重点推进十大领域投资和十大标志性工程建设
。铁路投资393亿元
，加快推进大张铁路
、太焦城际铁路等15个国家铁路项目，阳泉北-大寨等4个地方铁路项目，晋中-太原轻轨等轨道交通项目以及24个运煤装车点建设。

公路建设投资245亿元
，新建续建高速公路680公里，新建改建国省干线300公里、农村公路1000公里；水利投资431亿元
，抓好大水网四大骨干工程、汾河流域生态修复及晋祠泉复流工程
、引黄配套工程和百座小型水库建设，全力推进古贤水利枢纽前期工作。

外送电通道和电网建设投资125亿元
，抓好蒙西-晋北-天津南
、榆横-晋中-潍坊
、晋北-江苏、盂县-河北4条外送电通道建设；低热值煤发电项目投资205亿元；煤层气项目投资187亿元。

节能环保项目投资390亿元
；科技创新城建设投资150亿元；新兴产业项目投资4790亿元
；城乡人居环境改善投资2901亿元
。

扩大消费

深入推进“山西品牌中华行”等促销活动，促进养老家政
、文体娱乐等服务消费，鼓励信息消费
，稳定住房消费，倡导节能环保等绿色消费
。

深化流通体制改革
，加强城乡流通基础设施和市场体系建设
，积极发展物流配送
、网络购物等现代流通方式，规范市场秩序
，让群众安全消费
、放心消费、满意消费。

进出口发展

提升外贸转型升级示范基地建设水平

，加快培育外贸综合服务企业，推进跨境贸易电子商务
。借鉴上海自贸区经验
，推进通关便利化改革。

加快出口退税进度，提高出口信用保险覆盖面。优化进出口结构
，扩大机械装备

、电子信息产品、新材料和特色农产品出口，扩大重要原材料
、先进技术设备、关键零部件进口。

帮扶企业

落实好减免行政事业性收费、缓缴社会保险费用等相关政策措施，帮助困难企业渡过难关
。

促进银企沟通对接
，争取金融机构扩大对我省信贷投放和资金配置
，支持商业银行做好贷款重组和接续工作，有效缓解企业融资难、融资贵问题
。

大力实施中小微企业成长工程


，加强帮扶
、指导和服务。

煤炭革命

深化煤炭交易方式改革
，完善现货交易，探索发展以煤炭为主的能源期货交易
。

着力推动煤炭产业向市场主导型
、清洁低碳型
、集约高效型、延伸循环型、生态环保型和安全保障型转变

，使煤炭产业焕发出新的生机和活力。

加快国家新型综合能源基地，重点推动建设晋北、晋中、晋东三个煤产业基地
，晋北、晋中
、晋东三大煤电基地
，沁水
、河东两大煤层气基地
，晋北等煤化工基地。

推动煤炭行政审批制度改革
，再取消
、调整
、下放一批涉煤行政审批事项。

推动煤炭资源市场化配置，对新设矿业权依法实行招拍挂


。

非煤产业优化

大力培育发展文化旅游、装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药
、现代服务业等七大产业
，加快资源型经济转型步伐
。

推进燃煤汽车、电动汽车、甲醇汽车关键核心技术研发，加强充换电设施、加气站等配套建设，加大公共服务领域推广应用力度。

加快发展特钢、铝镁合金、钕铁硼、半导体照明等产业

，提高深加工能力和附加值
。

大力发展酒类
、食醋、乳品
、小杂粮、干鲜果蔬等特色产业。

开发现代中药新药及天然药物
，发展生物制药、新型药物制剂
。

农村改革

切实做好“三农”工作，促进农业稳定发展
，农民持续增收
。

创新农业补贴制度，再研究出台一批新的强农惠农政策
。

启动耕地质量保护和提升行动
，建设高标准基本农田200万亩，新增实灌面积180万亩。

支持培育种养大户
、家庭农场
、农民合作社、农业企业等新型经营主体，积极发展多种形式的适度规模经济
。

全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作
，有序推进农村土地流转。启动水权制度、小型水利工程产权和农业水价综合改革
。扩大农村集体产权制度改革试点范围，开展林权抵押贷款
。

加快推进特困地区扶贫攻坚，确保500个贫困村整体脱贫，再实现50万贫困人口脱贫。

村居环境

加快推进农村人居环境改善工程。实施好农村人居环境改善四大工程，改善50万农村人口和10万农村学校师生饮水条件，新改造农村道路500公里，绿化村庄500个、新建老年人日间照料中心1000个，实施30万户广播电视卫星户户通提质工程；

加快采煤沉陷区居民搬迁安置

，新建改建各类农村房屋21万户，解决64万困难群众的安居问题；

抓好200个省级美丽宜居示范村创建；

扎实办好“五件实事”
，再改造农村困难家庭危房8.5万户，新建改建农村幼儿园300所，易地搬迁农村贫困人口10万人，培育新型职业农民10万人
。

保障房

启动实施城市人居环境改善工程
。实施设施提升
、城市安居
、城中村改造、环境提质四大工程，力争早日实现全省城市建成区水电气热
、通信

、污水和垃圾处理全覆盖，公共综合交通体系基本形成，棚户区基本消除
，城中村改造取得阶段性成果
，环境质量明显改善

。

新开工城镇保障性住房25万套
、建成8万套。

大力推进城市供水
、燃气
、供热管网和道路建设
，完成39座城市污水处理厂的提标改造，新增城市绿化面积2000万平方米。

落户

积极稳妥推进新型城镇化。加快太原都市圈建设，聚合太原晋中同城化、山西科技创新城、山西高校新校区、晋中108廊带区域一体化发展示范区等优势，推进道路
、公交
、通讯
、金融互联互通和产业一体化
。

积极推进晋北

、晋南
、晋东南城镇群发展
，抓好大同都市区、上党城镇群、临汾百里汾河经济带建设
，支持阳泉等资源枯竭型城市转型发展。

全面放开建制镇和中小城市落户条件，有序放开大城市落户限制

，统一城乡户口登记制度。全面实施居住证制度，对在城镇就业居住但未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应的基本公共服务

。

文化产业

巩固经营性文化单位转企改制成果
，支持转企改制国有文艺院团改革发展

。

深化公益性文化事业单位内部改革，完善绩效考核机制
。推进山西晋剧艺术中心、少儿图书馆和古籍保护中心建设，抓好市县文化场馆和基层综合性文化服务中心建设。

开展“强健体魄·阳光生活”全民健身活动

，提高竞技体育水平
。

教育

新改扩建200所公办标准化幼儿园，完成“十二五”全省建设1000所幼儿园的目标
。

推进义务教育办学模式改革，全面改善义务教育薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，加大城乡教师交流、校长轮岗力度

，力争再有30个左右的县通过国家义务教育均衡发展评估验收
。

深入实施“百校千企”工程。建设一批优势特色学科专业
，进一步提升高等教育质量和水平
。

医疗

深化医药卫生体制改革，推进太原市城市公立医院改革试点工作
，实现全省县级公立医院综合改革全覆盖。

人均基本公共卫生服务经费财政补助标准由35元提高到40元
。

完善城乡居民大病保险制度，加快发展商业健康保险。

为农村60岁以上老年人实行免费体检。

积极推进分级诊疗制度。加强村医队伍建设。采取建立医疗联合体
、实施城乡对口支援、开展远程诊疗等举措，切实提升基层医疗卫生机构服务能力。

增收

依法推进企业工资集体协商

，形成职工工资劳资共决机制。进一步调整最低工资标准
，发布年度企业工资指导线
，提高职工工资收入水平。

提高机关事业单位基本工资标准并建立正常调整和增长机制，实行乡镇工作补贴，向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜
。 落实县以下机关公务员职务职级并行制度。低收入农户每户一吨冬季取暖用煤改为现金方式发放
。

社保

落实机关事业单位养老保险改革措施，抓好失业、工伤
、生育保险工作，进一步完善覆盖城乡的社会保障体系。

城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准由320元提高到380元
。

继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平
。

建立健全以经济困难高龄
、失能老人为重点的老年福利制度

。

落实社会救助暂行办法
，做好残疾人就业援助
、康复救助，全面实施临时救助制度，确保困难群众求助有门
、受助及时。

环保

推进重点领域和重点行业节能降耗工作，实施工业能效提升计划
，在重点耗能行业全面推行能效对标。

推动粉煤灰
、煤矸石等工业大宗固废资源化利用

，扶持重大资源综合利用示范项目
，支持朔州市开展工业绿色转型发展试点
。积极推进大同

、运城、长治国家新能源示范城市建设，支持晋城市低碳城市试点和循环经济示范城市创建工作
。

全面推进燃煤锅炉综合整治，深入开展重点行业脱硫、脱硝、除尘改造
，加快淘汰黄标车、老旧车，推进市区重污染企业搬迁改造
，强化扬尘治理，加强细颗粒物监测预警和区域联防联控，有效预防重污染天气。

继续实施林业“六大工程”，加快吕梁山生态脆弱区林业建设，造林400万亩以上。

安全

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”
。

深入开展隐患排查治理
，采用“四不两直”以及明察暗访等方式，全面加强煤矿

、道路交通、非煤矿山和尾矿库、危化品、水库、人员密集场所以及建筑施工
、油气管道
、城市燃气
、特种设备等各行业各领域的安全生产工作。

强化考核问责，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”
。

惩腐

坚决惩治腐败。围绕煤焦、土地、交通、房地产等重点领域，围绕教育、医疗、环保

、社保、涉农等社会民生领域，围绕资源配置

、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节，围绕行政审批违规问题和滥用审批权问题

，扎实开展专项整治
。