2015年07月10日08:15    来源：

人民网北京7月10日电 （记者李彤）对于当下“摸着石头过河”的“政府和社会资本合作模式（PPP）”而言
，怎样合理防范风险、筛选民间资本、盘活项目资金、形成退出机制，是其今后能否健康发展必须思考的问题

。

PPP模式是指
，在基础设施和公共服务领域

，政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系
，利用市场机制合理分配利润，共同防范风险，最终提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率
。

普华永道3月份公布的数据显示，披露的30个PPP示范项目总投资规模约1800亿元，聚焦在能源基础设施、城市暖气热、轨道交通、污水垃圾处理、保障性安居工程等领域。

“尽管目前PPP模式还处于探索期，有很多探讨性的模式，但很多模式的最终还款来源还是地方财政，结果仍会形成地方债。这与PPP的核心理念是不符的
，不但经不起考验，也为日后审计
、退出机制等埋下隐患。”在日前举行的“海绵城市及地下管廊PPP模式投资座谈会”上，财政部财政科学研究所孔志峰研究员如是说。

孔志峰坦言
，在土地财政难以为继、地方债务受到严控、政府投融资平台被限制的背景下，地方政府融资难度越来越大
，这大大刺激了PPP模式的快速发展
。但资本是逐利的
，相关项目投资回报周期动辄十余年甚至几十年
，让社会资本顾虑颇多。因此
，必须形成既符合私人资本经济利益最大化、又符合公共财政社会效益最大化的双赢机制，使PPP模式不能仅仅作为一种融资模式
，而是作为公共产品和服务的经营机制
。

“简单讲，地方政府财力捉襟见肘，引入PPP机制
，就是希望在基础设施等领域引进社会资本
，通过公私合作，引进市场化的经营机制

，在解决资金难题的同时，提高公共服务的效率。”有业内人士表示，PPP优势是转化政府职能
、减轻财政负担，引入竞争提高公共服务效率，风险分担、利益共享，公开透明、公众参与监督
。目前，参与PPP模式的私人资本回报机制包括政府付费、使用者付费、政府可行性缺口补助+用户付费三种。地方政府在项目实施过程中将进行物有所值评价、财政承受论证
、支付义务管理
、中期评估和最终绩效评价。

针对如何将政府债务转换成金融债和企业债
、盘活项目资金

，北京海绵城市控股有限公司董事长李国栋以自身企业为例说道
，在合作推动项目落地过程中
，将原有建立在财政信用基础之上的地方债
，转化为银行信用和商业信用基础之上的金融债、商业债，把财政
、金融
、商业等工具有机结合起来

，要形成一套规范业务模式。

所谓海绵城市，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”
，丰水期吸水、蓄水
、渗水、净水，枯水期将蓄存的水“缓释”并加以利用。

孔志峰表示，目前我国海绵城市建设主要采取的也是PPP模式
，除了地方财政直接投资和地方债投资外

，通过银行信用和商业信用建立起来的金融债

、商业债以及通过公司合作形成的PPP资金
，能够共同支撑海绵城市建设的资金需求。

此前，中国财政学会会长贾康对记者表示，PPP模式应是个完整的生态链
，目前在实施过程中面临的风险涉及法律体系不完善
、投资回报周期长
、社会资本融资难、缺乏专业机构和人才
、掩盖政府长期债务等问题。需要各个方面进一步凝聚共识，营造发展环境。

“合理风险分配是PPP模式效益最大化的前提，财政部
、发改委等部门在制定举措时也要加强沟通，避免出现不搭的情况。”他说